Решаем вместе

Не убран мусор, яма на дороге, не горит фонарь? Столкнулись с проблемой — сообщите о ней!

Сообщить о проблеме

1. Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 10 плана работы Ревизионной комиссии города Щигры на 2020 год  и Приказа председателя Ревизионной комиссии о проведении контрольного мероприятия от 18.09.2020 года № 34

2. Предмет контрольного мероприятия: нормативные документы, планы-графики, договора, извещения, протоколы, финансовые и бухгалтерские  документы по организации и проведению закупок.

     3. Объекты контрольного мероприятия:

Муниципальное бюджетное учреждение Дворец культуры «Аврора» г.Щигры Курской области.

4. Цель контрольного мероприятия: Проверка организации и проведения закупок, эффективного использования бюджетных средств.

5. Срок проведения контрольного мероприятия: с 18.09.2020 года по 16.10.2020 года.

6. Проверяемый период: 2019г. и текущий период 2020 года 

В ходе проведения проверки установлено следующее:

Полное наименование:  Муниципальное бюджетное учреждение Дворец культуры «Аврора» г.Щигры Курской области.

Сокращенное наименование: МБУ ДК  «Аврора» г.Щигры Курской области.

ИНН: 4628004124

Юридический адрес: 306531, Курская область, г. Щигры,  ул. Плеханова,  15.

Фактический адрес:  306530,  Курская область, г. Щигры, ул. Плеханова, 15.

Организационно-правовая форма: учреждение

Форма собственности: муниципальная

Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация города Щигры Курской области.

ОКВЭД 92.01, 90.04

ОГРН 1024600840990

л/с 20446Ц86740 УФК по Курской области

         Для проверки учреждением представлены:

1. Копии учредительных документов.
2. Копии документов регламентирующих закупочную деятельность учреждения.
3. Копии плана закупок и  плана-графика на 2019 год и текущий период 2020 года.
4. Оригиналы заключенных и принятых к учету объектом контроля договоров за 2019 год и текущий период 2020 год.

Проверка проводилась путем рассмотрения, анализа и сверки представленных документов с данными официального сайта Российской Федерации в информационно-коммуникационной сети Интернет: www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС).

Объект контроля (муниципальный заказчик) – МБУ ДК «Аврора» г.Щигры Курской области осуществляет свою деятельность на основании Устава  утвержденного Постановлением Администрации города Щигры  от 24 ноября 2011 г. № 337.

Директор МБУ ДК «Аврора» г.Щигры Курской области – Горбачева  Ирина Викторовна.

1. Проверка документов регламентирующих закупочную деятельность учреждения.

В соответствии с п.2 ст.38 Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ) в случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (далее - контрактный управляющий). 

Учреждением  разработано и 27 марта 2014 года утверждено Положение о контрактном  управляющем. Должностная инструкция контрактного  управляющего утверждена 27 марта 2014 года.

В соответствии с приказом №20-а от 27.03.2014г. директор МБУ ДК Аврора» Горбачева И.В. назначена контрактным управляющим по  осуществлению  закупок  путем проведения конкурсов, аукционов и запросов котировок для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в целях заключения с ними контрактов на поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг) для нужд МБУ ДК «Аврора». Горбачева И.В прошла обучение  в Курской академии государственной и муниципальной  службы по программе:  «Управление государственными и муниципальными  заказами» (Удостоверение о повышении квалификации регистрационный номер 312 от 28.03.2014г.), в 2019 году прошла обучение в Учебно-методическом центре комитета по культуре Курской области по дополнительной профессиональной программе «Контрактная система в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Удостоверение №0859 от 28.06.2019г.).

Правом электронной подписи для осуществления закупок в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ наделена директор Горбачева И.В.

2. Проверка соблюдения требований к формированию, утверждению и ведению планов закупок и планов-графиков закупок товаров, работ и услуг.

Планирование закупочной деятельности в рамках Федерального закона № 44-ФЗ производится исходя из потребностей заказчика в товарах, работах и услугах, а также предполагаемых сроках осуществления закупок.

 Согласно требованиям, утвержденным Постановлением Правительства от 21.11 2013г. №1043 и  Постановлением Правительства от 05.06.2015г. №554:

- формирование заказчиком плана закупок и плана-графика происходит после принятия решения о бюджете муниципального образования городской Думой;

- утверждение сформированного плана закупок и плана-графика происходит в течение десяти рабочих дней, со дня доведения до заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством РФ;

- утвержденный заказчиком план закупок и план-график, а также изменения к ним подлежит размещению в ЕИС в течение трех рабочих дней с даты утверждения.

Решением  Щигровской городской Думы от 14.12.2018г. № 94-6-РД «О бюджете города Щигры Курской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» утверждены основные характеристики бюджета города Щигры на 2019 год.

Объемы финансового обеспечения на 2019 год доведены до МБУ ДК  «Аврора» г.Щигры Курской области» - 09.01.2019г. Расходы на закупку товаров, работ, услуг утверждены в размере 1299775,0 рублей.

Дата утверждения заказчиком плана закупок и плана-графика – 16.01.2019г.

Дата размещения заказчиком плана закупок 16.01.2019г., плана-графика в ЕИС – 17.01.2019г.

В течение 2019г. в план закупок и план-график вносились изменения 4 раза:

Изменения в план-график Учреждением в течение 2019 года вносились и размещались в ЕИС своевременно.

Объемы финансового обеспечения на 2020 год доведены до МБУ ДК  «Аврора» г.Щигры Курской области» - 09.01.2020г. Расходы на закупку товаров, работ, услуг утверждены в размере 2089622,0 рублей.

Дата утверждения заказчиком плана-графика закупок – 17.01.2020г.

Дата размещения заказчиком плана-графика в ЕИС – 17.01.2020г.

На начало проверки изменение объемов финансового обеспечения в 2020 году произведено  один раз в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности  от 30 июня 2020 г. в части увеличения расходов на закупку товаров, работ, услуг в  целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества на сумму 700000,0 рублей. Изменения в план-график Учреждением внесены и размещены в ЕИС своевременно – 03.07.2020г.

3. Проверка правильности применения идентификационного кода закупки.

Согласно ч.1 ст. 23 Федерального закона № 44-ФЗ индивидуальный код закупки (далее – ИКЗ) указывается в плане закупок, в плане-графике, в извещении о закупке, в приглашении принять участие в закупке, в документации о закупке, в контракте, а также в иных документах, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В нарушение ч. 1 ст. 23 Федерального закона № 44-ФЗ ИКЗ в контрактах для осуществления закупок Учреждением  указан лишь в одном контракте №1 от 01.09.2020г.

4.Проверка обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) включенной в план-график.

Регулирование вопросов, связанных с начальной (максимальной) ценой контракта осуществляется ст.22 Федерального закона №44-ФЗ и Приказом Минэкономразвития РФ от 02.10.2013 №567, утвердившим «Методические рекомендации по применению методов определения НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком» (далее – Методические рекомендации №567).

И Закон о контрактной системе (ч.1 ст.22), и Методические рекомендации устанавливают право заказчика рассчитать и обосновать НМЦК одним из нескольких способов (методов): анализа рынка, нормативным, тарифным, проектно-сметным или затратным.

В течение 2019 года МБУ ДК «Аврора» заключало контракты только в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-фз «закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на сумму, не превышающую 600 тыс. рублей». Федеральным законом №44-ФЗ установлены лимиты осуществления закупок у единственного поставщика: - по п.5 ч.1 ст.93 – не более 5 000 000 руб. или 50% от совокупного годового объема закупок. Проверкой установлено, что лимиты, установленные законом на осуществление закупок на основании указанного пункта учреждением не нарушены.

 В соответствии с п.3 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, обязанность муниципального заказчика по обоснованию в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта, не предусмотрена, проверить обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включаемой в план-график, не представляется возможным.

В 2020 году МБУ ДК «Аврора» в план-график включены контракты в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-фз «закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на сумму, не превышающую 600 тыс. рублей» на общую сумму 2089622,0 рублей и один контракт на сумму 700000,0 рублей (капитальный ремонт отопления зрительного зала) планировалось заключить по результатам электронной процедуры. Лимиты, установленные Федеральным законом №44-ФЗ для осуществления закупок у единственного поставщика по п.5 ч.1 ст.93 учреждением не нарушены. Организация и проведение закупки работ по капитальному ремонту отопления способом электронного аукциона осуществляется в соответствии с муниципальным контрактом на оказание услуг №75 от 26.06.2020г., заключенного МБУ ДК «Аврора» с Индивидуальным предпринимателем Ивановым Владимиром Анатольевичем.

Председатель Ревизионной комиссии

Города Щигры                                                                              А.А.Москалев