Общая информация >> Ревизионная комиссия города Щигры >> Информация по итогам контрольного мероприятия: аудит в сфере закупок товаров, работ, услуг в рамках исполнения требований Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ за 2020г. и текущий период 2021 года в МБУ ГДК города Щигры Курской области

В ходе проведения проверки установлено следующее:

                                              

Полное наименование:  Муниципальное бюджетное учреждение Городской Дом Культуры города Щигры Курской области.

Сокращенное наименование: МБУ ГДК  г.Щигры Курской области.

ИНН: 4628003314

Юридический адрес: 306530, Курская область, г. Щигры,  ул. Красная,  дом 52.

Фактический адрес:  306530,  Курская область, г. Щигры, ул.Красная, дом 52.

Организационно-правовая форма: учреждение

Форма собственности: муниципальная

Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация города Щигры Курской области.

ОКВЭД 92.01, 90.04

ОГРН 1024600840263

л/с 20446Ц96600 УФК по Курской области

Перечень направлений (вопросов) деятельности проверяемого объекта, подлежащих проверке:

Количество осуществленных закупок в проверяемом периоде, в том числе по способам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Эффективность размещения закупок (экономия бюджетных средств).

Анализ закупок осуществленных конкурентными способами и у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) без проведения конкурентных процедур, в том числе в части:

- соблюдения требований к обоснованию закупок;

- соблюдения правил нормирования в сфере закупок;

- обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключенного с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график.

 

         Для проверки учреждением представлены:

1. Копии учредительных документов.
2. Копии документов регламентирующих закупочную деятельность учреждения.
3. Копии плана-графика на 2020 год и текущий период 2021 года.
4. Оригиналы заключенных и принятых к учету объектом контроля договоров за 2020 год и текущий период 2021 года.

Проверка проводилась путем рассмотрения, анализа и сверки представленных документов с данными официального сайта Российской Федерации в информационно-коммуникационной сети Интернет: www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС).

Объект контроля (муниципальный заказчик) – МБУ ГДК г.Щигры Курской области осуществляет свою деятельность на основании Устава  утвержденного Постановлением Администрации города Щигры  от 24 ноября 2011 г. № 338.

Директор МБУ ГДК г.Щигры Курской области – Боева Любовь Борисовна.

 

1. Проверка документов регламентирующих закупочную деятельность учреждения.

В соответствии с п.2 ст.38 Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ) в случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (далее - контрактный управляющий). 

В соответствии с приказом №6 от 30.03.2014г. директор МБУ ГДК г.Щигры Булыгин В.Б. назначен контрактным управляющим по  осуществлению  закупок  путем проведения конкурсов, аукционов и запросов котировок для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в целях заключения с ними контрактов на поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг) для нужд МБУ ГДК г.Щигры, утверждена также Единая комиссия по проведению конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд. Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о Единой комиссия по проведению конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд. Однако, в соответствии со ст.39 Федерального закона №44-ФЗ заказчик создает комиссию по осуществлению закупок для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в случаях, когда  закупки осуществляются не у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).  Контрактный управляющий осуществляет свою деятельность в соответствии с должностной инструкцией, утвержденной приказом от 26.12.2013г. №48.  Булыгин В.Б.  прошел  обучение  в областном бюджетном учреждении дополнительного профессионального образования «Учебно- методический центр комитета по культуре Курской области» по программе:  «Контрактная система закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Удостоверение о повышении квалификации регистрационный номер 0856 от 28.06.2019г.). В соответствии с приказом директора ГДК от 01.09.2018 года  №012 «О назначении ответственного по закупкам» ответственным по закупкам, ведению документации по мониторингу, составлению план-графиков, сдачи отчетов по закупкам и размещении информации на сайте назначена заведующая отделом Толчеева С.В., которой установлена ежемесячная доплата в сумме 2000,0 рублей. Толчеева С.В. прошла  обучение  в областном бюджетном учреждении дополнительного профессионального образования «Учебно-методический центр комитета по культуре Курской области» по программе:  «Контрактная система закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Удостоверение о повышении квалификации регистрационный номер 0877 от 28.06.2019г.).  

Электронная цифровая подпись для осуществления деятельности от лица Заказчика в ЕИС в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ оформлена на директора  ГДК г.Щигры: до 08.09.2020г. – Булыгин В.Б., с 08.09.2020г. по 13.12.2020 г. обязанности директора исполняла Толчеева С.В., с 14.12.2020г. – Боева Л.Б.

 

2. Проверка соблюдения требований к формированию, утверждению и ведению планов-графиков закупок товаров, работ и услуг.

 

Планирование закупочной деятельности в рамках Федерального закона № 44-ФЗ производится исходя из потребностей заказчика в товарах, работах и услугах, а также предполагаемых сроках осуществления закупок.

 В соответствии с Положением о порядке формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок, об особенностях включения информации в такие планы-графики и о требованиях к форме планов-графиков закупок, утвержденного  Постановлением Правительства РФ от 30.09.2019 N 1279 (ред. от 27.05.2021) "Об установлении порядка формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок осуществляется:

- формирование заказчиком плана-графика закупок происходит после принятия решения о бюджете муниципального образования городской Думой;

- план-график утверждается в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения;

- размещение плана-графика в единой информационной системе осуществляется автоматически после осуществления контроля в порядке, установленном в соответствии с частью 6 статьи 99 Федерального закона, на соответствие.

 Планы-графики, размещаемые в единой информационной системе, должны быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Решением  Щигровской городской Думы от 13.12.2019г. №154-6-РД «О бюджете города Щигры Курской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» утверждены основные характеристики бюджета города Щигры на 2020 год.

Объемы финансового обеспечения на 2020 год доведены до МБУ ГДК  г.Щигры Курской области Соглашением о предоставлении субсидии из бюджета города Щигры муниципальному бюджетному учреждению города Щигры на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг - 09.01.2020г. Расходы на закупку товаров, работ, услуг утверждены в размере 2192320,0  рублей.

Дата утверждения заказчиком плана-графика закупок – 15.01.2020г.

Дата размещения заказчиком плана-графика закупок в ЕИС – 15.01.2020г.

В течение 2020г. в план-график вносились изменения 3 раза:

№ изменения	Расходы на закупку, руб.	Дата доведения объемов финансового обеспечения	Дата утверждения	Дата размещения плана-графика
1	2252320,0	27.03.2020	Не утверждались	Не размещались
2	2422220,0	29.06.2020	06.07.2020	06.07.2020
3	2084499,43	22.12.2020	27.12.2020	28.12.2020

В нарушение  п. 12 Положения о порядке формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок, об особенностях включения информации в такие планы-графики и о требованиях к форме планов-графиков закупок, утвержденного  Постановлением Правительства РФ от 30.09.2019 N 1279 (ред. от 27.05.2021) "Об установлении порядка формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок, Учреждением в  марте 2020 года изменения плана-графика не внесены и не размещены в ЕИС.

Объемы финансового обеспечения на 2021 год доведены до МБУ ГДК  г.Щигры Курской области» - 25.12.2020г. Расходы на закупку товаров, работ, услуг утверждены в размере 2170412,0 рублей.

Дата утверждения заказчиком плана-графика закупок – 13.01.2021г.

Дата размещения заказчиком плана-графика в ЕИС – 13.01.2021г.

На начало проверки изменение объемов финансового обеспечения в 2021 году произведено  дважды в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности  в части увеличения расходов на закупку товаров, работ, услуг на сумму 1226750,0 рублей. Изменения в план-график Учреждением внесены и размещены в ЕИС своевременно.

1. 3.     Проверка соблюдения требований к обоснованию закупок и соблюдения правил нормирования в сфере закупок.

           Согласно ст.18 Федерального закона №44-ФЗ обоснование закупки осуществляется заказчиком при формировании плана-графика и заключается в установлении соответствия планируемой закупки целям осуществления закупок, а также законодательству РФ и иным нормативно-правовым актам о контрактной системе в сфере закупок.

При формировании плана-графика закупок обоснованию подлежат объект и (или) объекты закупки с учетом установленных в соответствии со ст.19 Федерального закона №44-ФЗ требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций муниципальных органов.

В соответствии с п.5 ст.19 Федерального закона №44-ФЗ, муниципальные органы на основании общих правил нормирования в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленных Правительством РФ, утверждают требования к закупаемым ими и подведомственными указанным органам учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций указанных органов и подведомственных им учреждений.

Постановлением Администрации города Щигры  от 27.12.2019г. №507 на 2020 год и №469 от 23.12.2020г. на 2021 год утверждены Нормативы затрат на оказание муниципальных услуг, принимаемых при  расчете объема финансового обеспечения выполнения муниципального здания муниципальными учреждениями города Щигры в сфере образования и культуры.

Постановлением Администрации города Щигры от 24.10.2019г. №415 на 2020 год и №375 от 22.10.2020г. на 2021 утверждены лимиты потребления электрической и тепловой энергии, горячего водоснабжения (в натуральном выражении) учреждениям, финансируемым из бюджета города Щигры.

4. Проверка правильности применения идентификационного кода закупки.

Согласно ч.1 ст. 23 Федерального закона № 44-ФЗ индивидуальный код закупки (далее – ИКЗ) указывается в плане-графике, в извещении о закупке, в приглашении принять участие в закупке, в документации о закупке, в контракте, а также в иных документах, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В нарушение ч. 1 ст. 23 Федерального закона № 44-ФЗ ИКЗ в контрактах для осуществления закупок Учреждением не указан.

 

5.Проверка обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) включенной в план-график.

Регулирование вопросов, связанных с начальной (максимальной) ценой контракта осуществляется ст.22 Федерального закона №44-ФЗ и Приказом Минэкономразвития РФ от 02.10.2013 №567, утвердившим «Методические рекомендации по применению методов определения НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком» (далее – Методические рекомендации №567).

И Закон о контрактной системе (ч.1 ст.22), и Методические рекомендации устанавливают право заказчика рассчитать и обосновать НМЦК одним из нескольких способов (методов): анализа рынка, нормативным, тарифным, проектно-сметным или затратным.

В течение 2020-2021 г.г. МБУ ГДК г.Щигры заключало контракты только в соответствии с п. 4,5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-фз «Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)».

2020 год

	Лимиты осуществления закупок у единственного поставщика  (подрядчика, исполнителя) на сумму, не превышающую 600 тыс. рублей, установленные Федеральным законом №44-ФЗ	Объемы финансового обеспечения, руб.
контракты в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93	не должен превышать 2 000 000 руб. не должен превышать 10% совокупного годового объема закупок	1245452,67
контракты в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 93	не более 5 000 000 руб. или 50% от совокупного годового объема закупок	839046,76
		2084499,43

Текущий период 2021 года

	Лимиты осуществления закупок у единственного поставщика  (подрядчика, исполнителя) на сумму, не превышающую 600 тыс. рублей, установленные Федеральным законом №44-ФЗ	Объемы финансового обеспечения, руб.
контракты в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93	не должен превышать 2 000 000 руб. не должен превышать 10% совокупного годового объема закупок	1950000,00
контракты в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 93	не более 5 000 000 руб. или 50% от совокупного годового объема закупок	1447162,00
		3397162,00

 

Проверкой установлено, что лимиты, установленные законом на осуществление закупок на основании указанного пункта учреждением не нарушены.

 В соответствии с п.3 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, обязанность муниципального заказчика по обоснованию в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта, не предусмотрена, проверить обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включаемой в план-график, не представляется возможным.

1. 6.                Проверка соблюдения требований к формированию и ведению реестра закупок.

ст.73 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) установлено требование о необходимости ведения реестра закупок получателями бюджетных средств, осуществляемых без заключения государственных или муниципальных контрактов.

В реестре закупок целесообразно приводить информацию о всех закупках, сведения о которых не направляются в реестр контрактов, предусмотренный ст.103 Федерального закона №44-ФЗ, который ведет Федеральное казначейство.

При ведении реестра закупок следует применять форму реестра, содержащую поля для обязательных сведений в соответствии с п.2 ст.73 БК РФ:

- краткое наименование закупаемых товаров (работ, услуг);

- наименование и местонахождение поставщика (подрядчика, исполнителя);

- цена и дата закупки;

- дополнительные поля (при необходимости).

Реестр закупок представленный Учреждением для проверки сформирован  не в соответствии с требованиями БК РФ, о именно:

- отсутствует наименование и местонахождение поставщика (подрядчика, исполнителя), цена закупки.

 

Председатель Ревизионной комиссии

Города Щигры                                                                              А.А.Москалев