Общая информация >> Ревизионная комиссия города Щигры >> Аудит в сфере закупок товаров, работ, услуг в рамках исполнения требований Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ в МКУК «Щигровская городская библиотека» за 2022 год и текущий период 2023 года.

     Информация по итогам контрольного мероприятия -  аудит в сфере закупок товаров, работ, услуг в рамках исполнения требований Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ в МКУК «Щигровская городская библиотека»  за 2022 год и текущий период 2023 года. 

  1. Основание для проведения контрольного мероприятия: п.6 плана работы Ревизионной комиссии города Щигры, утвержденного распоряжением председателя от 22.12.2022г. №48 и распоряжение председателя Ревизионной комиссии о проведении контрольного мероприятия от 23.01.2023г. №2.

2. Предмет контрольного мероприятия: нормативные документы, планы – графики закупок, договора, финансовые и бухгалтерские документы по организации и проведению закупок.

3. Объект контрольного мероприятия: Муниципальное казенное учреждение культуры «Щигровская городская библиотека» города Щигры Курской области.

4. Проверяемый период деятельности: 2022 год и текущий период 2023 года.

5. Цель контрольного мероприятия: Проверка организации и проведения закупок, эффективного использования бюджетных средств.

6. Срок проведения контрольного мероприятия: с 23 января по 10 февраля 2023 года.     

       

В ходе проведения проверки установлено следующее:

Полное наименование: муниципальное казенное учреждение культуры «Щигровская городская библиотека» города Щигры Курской области.

Сокращенное наименование: МКУК «Щигровская городская библиотека»

ИНН / КПП: 4628004371 / 462801001

ОГРН 1024600840945 ОКПО 21833661

ОКВЭД 91.01 – Деятельность библиотек и архивов

Организационно-правовая форма: учреждение.

Форма собственности: муниципальная.

Юридический адрес (местонахождение): 306530 Курская область,    г. Щигры,  ул. Макарова 2.

Учреждение имеет филиалы:

Филиал №1 – Детская библиотека. Место осуществления деятельности: 306530 Курская область, г. Щигры, ул. Октябрьская, 32 «а».

Филиал №2 – Библиотека МБУ ДК «Аврора». Место осуществления деятельности: 306531 Курская область, г. Щигры, ул. Плеханова, 15. 

По отношению к филиалам МКУК «Щигровская городская библиотека» выступает, как вышестоящий орган. Филиалы учреждения:

- имеют обособленное имущество, которое входит в основной баланс МКУК «Щигровская городская библиотека»;

- могут самостоятельно выступать стороной в договорно- правовых отношениях в пределах, установленных МКУК «Щигровская городская библиотека»;

- действуют на основании и в пределах Положений, утвержденных МКУК «Щигровская городская библиотека»   

 

Для проверки  использованы следующие информационные источники:

1)       учредительные документы учреждения;

2)       документы, регламентирующие закупочную деятельность учреждения;

3)       законодательство о контрактной системе, включая Федеральный закон № 44-ФЗ и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок, в частности, принятые в соответствии с Планом мероприятий по реализации Федерального закона № 44-ФЗ, утвержденным Правительством Российской Федерации;

4)       официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт);

5)       информация о заключенных и принятых к учету контрактах (договорах) за период с 01.01.2022 г  по 31.01.2023 г, представленная объектом контроля;

6)       реестр закупок, осуществляемых без заключения муниципальных контрактов.

Проверка осуществлялась по представленным документам, по информации, размещенной на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт).                                                                                            

Объект контроля (муниципальный заказчик) – МКУК «Щигровская городская библиотека» осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного постановлением администрации города Щигры от 01.12.2011 №350 (изменения от 29.03.2022 №113)

Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета в территориальном органе Федерального казначейства, круглую  печать со своим наименованием и наименованием Учредителя на русском языке, штампы, бланки.

Учредителем  МКУК «Щигровская городская библиотека»  является муниципальное учреждение Администрация города Щигры Курской области, которое осуществляет координацию, регулирование и контроль за деятельностью МКУК «Щигровская городская библиотека», а также осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Руководителем МКУК «Щигровская городская библиотека» является директор    –  Семенова Оксана Владимировна.

Аудит проведен с использованием: Стандарта внешнего муниципального финансового контроля «Общие правила проведения контрольного мероприятия», утвержденного приказом председателя Ревизионной комиссии от 10 октября 2022 г №59 и  Стандарта внешнего муниципального  финансового контроля «Проведение аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг», утвержденного приказом председателя Ревизионной комиссии города Щигры от 15 ноября 2022 г. № 61.

 

1. 1.         Проверка документов регламентирующих закупочную деятельность учреждения.

 

 В соответствии с п. 2 ст. 38 Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ) в случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо – контрактного управляющего, ответственного за осуществление закупки или нескольких закупок.

Согласно п.6 ст. 38 Закона №44- ФЗ контрактный управляющий должен иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

01 августа 2019 года приказом руководителя МКУК «Щигровская городская библиотека» контрактным управляющим назначена – Есипова Лилия Владимировна, главный библиотекарь. Контрактный управляющий имеет высшее образование и диплом о профессиональной переподготовке: «Контрактная система в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Удостоверение о      повышение квалификации регистрационный номер 0860 от 28 июня 2019 г.)

Учреждением  разработана должностная инструкция контрактного  управляющего, которая утверждена приказом руководителя от 28 марта 2014 года №9/2.  В связи с тем, что с 01 января 2020 года отменено формирование, утверждение и ведение плана закупок в должностную инструкцию контрактного управляющего не внесены соответствующие изменения.    

Электронная цифровая подпись для осуществления деятельности от лица Заказчика в ЕИС в соответствии с Законом № 44-ФЗ оформлена на директора Семенову О.В.

 

2. Проверка соблюдения требований порядка формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок товаров, работ и услуг.

 

Планирование закупочной деятельности в рамках Закона № 44-ФЗ производится исходя из потребностей заказчика в товарах, работах и услугах, а также предполагаемых сроках осуществления закупок.

 В соответствии с Положением о порядке формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок, на официальном сайте такой системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», об особенностях включения информации в такие планы-графики и планирования закупок заказчиком, осуществляющим деятельность на территории иностранного государства, а также о требованиях к форме планов-графиков закупок (далее – Положения), утвержденного  Постановлением Правительства РФ от 30.09.2019 N 1279 (ред. от 31.12.2022) «О планах- графиках закупок и о признании утратившими силу отдельных решений Правительства Российской Федерации», в единой информационной системе в сфере закупок осуществляется:

- формирование заказчиком плана-графика закупок происходит после принятия решения о бюджете муниципального образования Щигровской городской Думой;

- план-график утверждается в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем доведения до заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством РФ;

- размещение плана-графика в единой информационной системе осуществляется автоматически после осуществления контроля в порядке, установленном в соответствии с частью 6 статьи 99 Федерального закона, на соответствие.

 Планы-графики формируются в форме электронного документа и утверждаются посредством подписания  усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Решением  Щигровской городской Думы от  20.12.2021 г. №272-6-РД «О бюджете города Щигры Курской области на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» утверждены основные характеристики бюджета города Щигры на 2022 год.

Объемы финансового обеспечения на 2022 год доведены до МКУК «Щигровская городская библиотека» главным распорядителем бюджетных средств Муниципальным учреждением Администрацией города Щигры Курской области  расходным расписанием №2449  от  28.12.2021г. Расходы на закупку товаров, работ, услуг составили 220592,00  рублей, в том числе  ВР 244 – 66842,0 руб., ВР 247 – 153750,0 руб. 

Дата утверждения заказчиком плана-графика закупок – 11.01.2022г.

Дата размещения заказчиком плана-графика закупок в единой информационной системе – 11.01.2022г.

В течение 2022г. до Учреждения три раза доводились лимиты на закупки.

№ изменения	Расходы на закупку, руб.			Дата доведения объемов финансового обеспечения	Дата утверждения	Дата размещения плана-графика
	итого	ВР 244	ВР 247
1	326168,0	146642,0	179526,0	25.03.2022г.	30.03.2022г	30.03.2022г.
2	328648,0	149122,0	179526,0	13.12.2022г.	Не утверждался	Не размещался
3	328648,00	155745,0	172903,0	27.12.2022г.	11.01.2022г	11.01.2022г.

 

13 декабря 2022 года МКУК «Щигровская городская библиотека» дополнительно доведены объемы финансового обеспечения ВР 244 в сумме 2480,0 руб. в  нарушение  п. 12 Положения и ст. 16 Закона №44-ФЗ Учреждением изменения в план-график не внесены и не размещены в ЕИС.

Окончательный план – график за 2022 год утвержден и размещен 11 января 2023 года.  Это нарушение п.6  Положения, согласно которому план – график формируется путем внесения изменений в утвержденные показатели плана – графика на очередной финансовый год и первый год планового периода и составления показателей плана – графика на второй год планового периода.  Документ размещен, но контроль не прошел.

Решением  Щигровской городской Думы от  20.12.2022 г. №24-7-РД «О бюджете города Щигры Курской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» утверждены основные характеристики бюджета города Щигры на 2023 год.

Объемы финансового обеспечения на 2023 год доведены до МКУК «Щигровская городская библиотека» главным распорядителем бюджетных средств Муниципальным учреждением Администрацией города Щигры Курской области  расходным расписанием №2451  от  27.12.2022г. Расходы на закупку товаров, работ, услуг составили 417493,0  рублей, в том числе          ВР 244 – 226625,0 руб., ВР 247 – 190868,0 руб. 

Дата утверждения заказчиком плана-графика закупок – 11.01.2023г.

Дата размещения заказчиком плана-графика закупок в единой информационной системе – 11.01.2023г.

Исходя из информации, содержащейся на официальном сайте единой информационной системы в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» - www.zakupki.gov.ru  план – график за 2023 год МКУК «Щигровская городская библиотека» утвержден и размещен своевременно.

В 2022 году и текущем 2023 году МКУК «Щигровская городская библиотека» заключены договора на закупку товаров, работ, услуг в соответствии с планом- графиком закупок и оплачены соответственно в пределах лимитов бюджетных обязательств или бюджетной сметы.

 

3.Проверка правильности применения идентификационного кода закупки.

Согласно ч.1 ст. 23 Федерального закона № 44-ФЗ  идентификационный код закупки (далее – ИКЗ) указывается  в плане-графике, извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым способом, документации о закупке, в контракте, а также в иных документах, предусмотренных настоящим Федеральным законом. При этом в информации и документах, подлежащих в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, идентификационный код закупки указывается с использованием единой информационной системы.

В нарушение ч. 1 ст. 23 Федерального закона № 44-ФЗ Учреждением ИКЗ не указан в договорах (контрактах).

 

 

 4. Проверка обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) включенной в план-график. 

Регулирование вопросов, связанных с начальной (максимальной) ценой контракта (далее – НМЦК) осуществляется ст.22 Федерального закона №44-ФЗ и Приказом Минэкономразвития РФ от 02.10.2013 №567, утвердившим «Методические рекомендации по применению методов определения НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком» (далее – Методические рекомендации).

Согласно, ч. 1 ст.22 №44-ФЗ, и Методических рекомендаций НМЦК определяется и обосновывается посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов: метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), нормативным, тарифным, проектно - сметным или затратным.

Закупка товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, в проверяемом периоде, проводилась только у единственного поставщика.

Заказчиком включены в планы-графики закупок закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя),  предусмотренные    п. 5 ч. 1 ст. 93 №44 – ФЗ на сумму, не превышающую шестьсот тысяч рублей.

При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать  пять миллионов рублей или не должен превышать пятьдесят процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем тридцать миллионов рублей.

Проверкой установлено, что лимиты, установленные законом на осуществление закупок на основании указанного пункта учреждением не нарушены.

 Ст. 93 ч. 4 Закона №44 - ФЗ при осуществлении закупки у единственного поставщика предусмотрены пункты части 1 данной статьи,  когда заказчик обязан определить и обосновать цену контракта (договора) в порядке, установленном данным законом. Осуществление закупки на основании п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона №44 – ФЗ к числу упомянутых в ч.4 ст.93 случаев не относится. Соответственно, заказчик МКУК «Щигровская городская библиотека» не обязан обосновывать цену контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на основании п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона №44- ФЗ, в том числе используя метод сопоставимых рыночных цен, предполагающий запрос коммерческих предложений.       

 

5. Проверка соблюдения требований к формированию

и ведению реестра закупок.

 

Статьей 73 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) установлено требование о необходимости ведения реестра закупок получателями бюджетных средств, осуществляемых без заключения государственных или муниципальных контрактов.

В реестре закупок целесообразно приводить информацию о всех закупках, сведения о которых не направляются в реестр контрактов, предусмотренный ст.103 Федерального закона №44-ФЗ, который ведет Федеральное казначейство.

При ведении реестра закупок следует применять форму реестра, содержащую поля для обязательных сведений в соответствии с п. 2 ст.73 БК РФ:

- краткое наименование закупаемых товаров (работ, услуг);

- наименование и местонахождение поставщика (подрядчика, исполнителя);

- цена и дата закупки.

Реестр закупок, представленный Учреждением для проверки, сформирован с нарушениями, а именно:

- в позициях реестра закупок неверно указано краткое наименование закупаемых товаров (работ, услуг); 

- отсутствует  местонахождение поставщика (подрядчика, исполнителя);

- неверно указана цена закупки.

 

Выводы по результатам проверки.

Проверкой установлено, что в проверяемом периоде объектом контроля допускались нарушения законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, а именно:

- в нарушение ч. 1 ст. 23 Федерального закона № 44-ФЗ – не указан идентификационный код закупки в заключенных контрактах;

- реестр закупок,  представленный Учреждением для проверки сформирован с нарушениями;

- в нарушение п. 12  Положения о порядке формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок, на официальном сайте такой системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», об особенностях включения информации в такие планы-графики и планирования закупок заказчиком, осуществляющим деятельность на территории иностранного государства, а также о требованиях к форме планов-графиков закупок, утвержденного  Постановлением Правительства РФ от 30.09.2019 N 1279 (ред. от 31.12.2022) «О планах- графиках закупок и о признании утратившими силу отдельных решений Правительства Российской Федерации» и ст. 16 Закона №44- ФЗ в декабре 2022 года Учреждением не внесены изменения в план – график закупок  и  не размещены в ЕИС;

- в нарушение п.6 Положения окончательный план – график закупок  за 2022 год размещен в ЕИС в январе 2023 года.

 

 

 

 

Председатель Ревизионной комиссии

Города Щигры                                                                                 А.А.Москалев