Решаем вместе

Не убран мусор, яма на дороге, не горит фонарь? Столкнулись с проблемой — сообщите о ней!

Сообщить о проблеме

1. Основание для проведения контрольного мероприятия: п. 11 плана работы Ревизионной комиссии города Щигры, утвержденного распоряжением председателя от 10.02.2023г. №3 и распоряжение председателя Ревизионной комиссии о проведении контрольного мероприятия от  25.04.2023г. №7.

2. Предмет контрольного мероприятия: нормативные правовые и локальные акты, регламентирующие систему оплату труда работников общеобразовательных учреждений; платежные и первичные документы, регистры бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетная (бухгалтерская) отчетность, подтверждающие совершение операций с бюджетными средствами, выделенными на осуществление деятельности общеобразовательных учреждений, в том числе на оплату труда; статистическая информация по отрасли образования.

3. Объект контрольного мероприятия: отдел образования администрации города Щигры Курской области; муниципальные бюджетные общеобразовательные учреждения, реализующие программы начального, основного и среднего общего образования (МБОУ «СОШ №2 г. Щигры Курской области», МБОУ «СОШ №3 г. Щигры Курской области»). 

4. Проверяемый период деятельности: 2022 год.

5. Цель контрольного мероприятия:

1. Анализ действующей нормативной базы, регламентирующей оплату труда работников общеобразовательных учреждений муниципального образования город «Щигры».

2. Анализ кадровой обеспеченности общеобразовательных учреждений муниципального образования город «Щигры» (МБОУ «СОШ №2 г. Щигры Курской области», МБОУ «СОШ №3 г. Щигры Курской области»).

3. Проверка обоснованности начисления и расходования средств на заработную плату, премирование и оказание материальной помощи работникам общеобразовательных учреждений (МБОУ «СОШ №2 г. Щигры Курской области», МБОУ «СОШ №3 г. Щигры Курской области»).

6. Срок проведения контрольного мероприятия: с 25 апреля по 16 июня 2023 года.

Проверкой установлено следующее:

1. Положение об оплате труда, разработанное на уровне муниципального образования является примерным, на его основе учреждения разрабатывают нормативно – правовые акты по оплате труда в порядке, установленном трудовым законодательством.

2. В Положении об оплате труда работников муниципальных учреждений г. Щигры Курской области по виду экономической деятельности «Образование», утвержденным постановлением администрации города Щигры Курской области от 02.11.2020 г. №386, регламентирующим оплату труда работников общеобразовательных учреждений образования на уровне муниципального образования г. Щигры размеры окладов отражены без учета индексации.

3. В соответствии с Положением об оплате труда работников муниципальных учреждений г. Щигры Курской области по виду экономической деятельности «Образование», утвержденным постановлением администрации города Щигры Курской области от 02.11.2020 г. №386 должностной оклад руководителя учреждения, определяемый трудовым договором устанавливается в кратном отношении к средней заработной работников, который относятся к основному персоналу, и составляет до трех размеров указанной средней заработной платы. В соответствии с Положением об оплате труда руководителей, заместителей и главных бухгалтеров муниципальных учреждений г. Щигры Курской области по виду экономической деятельности «Образование», утвержденного постановлением администрации г. Щигры Курской области от 09.10.2019г. №396, должностной оклад руководителя учреждения, определяемый трудовым договором, устанавливается в кратном отношении к средней заработной плате работников, которые относятся к основному персоналу возглавляемого им учреждения, и составляет от 1 до 3 размеров указанной средней заработной платы. Положения этих нормативно - правовых актов в части установления коэффициентов кратности не соответствуют друг другу.

4. Положение об оплате труда работников МБОУ «СОШ №2 г. Щигры Курской области» и Положение об оплате труда работников МБОУ «СОШ №3 г. Щигры Курской области» не адаптированы для данных учреждений.

5. В Положениях об оплате труда указанных общеобразовательных учреждений г. Щигры используется такая терминология, как «рекомендуемые минимальные размеры» оклады (должностные оклады).    

6. Выборочным анализом локальных нормативных актов, регламентирующих оплату труда работников МБОУ «СОШ №2 г. Щигры Курской области» и  МБОУ «СОШ №3   г. Щигры Курской области» выявлено их противоречие или несоответствие, в части установления стимулирующих и компенсационных выплат.

7. Выборочной проверкой штатных расписаний МБОУ «СОШ №2 г. Щигры Курской области» и МБОУ «СОШ №3   г. Щигры Курской области» установлено, что в общеобразовательных учреждениях г. Щигры отсутствует единый подход при формировании штатной численности, а также нет единой формы штатного расписания, в результате чего наблюдается разночтение штатных расписаний.

8. В нарушение п. 6.1 Положения об оплате труда штатное расписание в учреждениях утверждает начальник отдела образования администрации г. Щигры.

9. По состоянию на 31 декабря 2022 года в МБОУ «СОШ №2 г. Щигры Курской области» числится вакансия 0,5 ставки педагога – психолога.

10. Укомплектованность штатных должностей педагогического персонала в МБОУ «СОШ №2 г. Щигры Курской области» и в МБОУ «СОШ №3 г. Щигры Курской области» за 2022 год составила 99,3 % и 100 % соответственно.

11. Укомплектованность штатных должностей педагогического персонала физическими лицами в МБОУ «СОШ №2 г. Щигры Курской области» и в МБОУ «СОШ №3 г. Щигры Курской области» низкая, это приводит к увеличению педагогической нагрузки на работников, что влечет за собой снижение качественного образовательного процесса.

12. В нарушение положений Приказа Минфина РФ от 30 марта 2015 года №52н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению» (ред. 15.06.2020г.)  в расчетно-платежной ведомости ф. 0504401 отражается общая сумма начисленной заработной платы работникам учреждения в течение месяца без расшифровки видов выплат (п. 1.2.95  «Нарушение порядка и условий оплаты труда в том числе сотрудников государственных (муниципальных) органов, государственных (муниципальных) служащих, работников государственных (муниципальных) бюджетных, автономных и казенных учреждений, работников государственных (муниципальных) унитарных (казенных) предприятий» раздела I Классификатора нарушений, выявленных в ходе внешнего государственного аудита (контроля), утвержденного постановлением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 21.12.2021 года №14 ПК).

13. В нарушение положений Приказа Минфина РФ от 30 марта 2015 года №52н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению» (ред. 15.06.2020г.) в карточке – справке ф.0504417 по начислению заработной платы работников на лицевой стороне указываются не все предусмотренные унифицированной формой сведения: об образовании, о квалификационной категории работников, о стаже работы, об окладе, о видах постоянных начислений заработной платы, надбавок, доплат, об использовании отпусков. Также ежемесячно сумма начисленной заработной платы в карточке- справке отражена без расшифровки видов выплат общей суммой (п. 1.2.95  «Нарушение порядка и условий оплаты труда в том числе сотрудников государственных (муниципальных) органов, государственных (муниципальных) служащих, работников государственных (муниципальных) бюджетных, автономных и казенных учреждений, работников государственных (муниципальных) унитарных (казенных) предприятий» раздела I Классификатора нарушений, выявленных в ходе внешнего государственного аудита (контроля), утвержденного постановлением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 21.12.2021 года №14 ПК).

14. Провести анализ фонда оплаты труда, в части выявления доли постоянной (гарантированной) части оплаты труда персонала и доли стимулирующих выплат в общей структуре заработной платы не предоставляется возможным в связи с тем, что суммы начисленной заработной платы отражаются без расшифровки видов выплат.

15. В нарушение п.2.2.1 Положения об оплате труда в штатные расписания введена должность «советник директора по воспитанию и взаимодействию с детскими общественными объединениями».

16. В нарушение п. 2.2.1. Положения об оплате труда работников МБОУ «СОШ №2 г. Щигры Курской области» штатным расписанием предусмотрена должность «лаборант по обслуживанию компьютеров» и должность «уборщик производственных и служебных помещений».

17. Постановлением администрации города Щигры Курской области 07.12.2022 года «Об увеличении оплаты труда работников муниципальных учреждений, на которых не распространяются указ Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года №597» с 01 декабря 2022 года на 4,0 % увеличены оклады (должностные оклады), ставки работников муниципальных бюджетных учреждений, на которых не распространяется указ №597, так размеры окладов, которые установлены в учреждении не соответствуют окладам, отраженным в нормативно – правовом акте учреждения  (п. 1.2.95  «Нарушение порядка и условий оплаты труда в том числе сотрудников государственных (муниципальных) органов, государственных (муниципальных) служащих, работников государственных (муниципальных) бюджетных, автономных и казенных учреждений, работников государственных (муниципальных) унитарных (казенных) предприятий» раздела I Классификатора нарушений, выявленных в ходе внешнего государственного аудита (контроля), утвержденного постановлением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 21.12.2021 года №14 ПК).

18. В нарушение ст. 135 Трудового кодекса РФ, ст. 144 Трудового кодекса РФ размеры окладов (должностных окладов) по должностям устанавливаются в штатных расписаниях МБОУ «СОШ №2 г. Щигры Курской области» и МБОУ «СОШ №3 г. Щигры Курской области» в отсутствие установленной локальными нормативными актами системы оплаты труда работников (п. 1.2.95  «Нарушение порядка и условий оплаты труда в том числе сотрудников государственных (муниципальных) органов, государственных (муниципальных) служащих, работников государственных (муниципальных) бюджетных, автономных и казенных учреждений, работников государственных (муниципальных) унитарных (казенных) предприятий» раздела I Классификатора нарушений, выявленных в ходе внешнего государственного аудита (контроля), утвержденного постановлением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 21.12.2021 года №14 ПК).

 19. В суммовом выражении нарушение по должности «советник директора по воспитанию и взаимодействию с детскими общественными объединениями» в МБОУ «СОШ №2 г. Щигры Курской области» и в МБОУ «СОШ №3 г. Щигры Курской области» за 2022 год составило 136942,80 рублей. Определить суммы других установленных нарушений не предоставляется возможным в связи с тем, что суммы начисленной заработной платы отражаются в расчетно-платежных ведомостях и карточках- справках общей суммой без расшифровки видов выплат. 

 20. В нарушение п. 4.1. Положения об оплате труда работников МБОУ «СОШ №2 г. Щигры Курской области», работникам установлены стимулирующие выплаты, не предусмотренные нормативно- правовым актом: стимулирующая выплата педагогическим работникам за наличие квалификационной категории (первой или высшей) и стимулирующая выплата за сложность и напряженность (п. 1.2.95  «Нарушение порядка и условий оплаты труда в том числе сотрудников государственных (муниципальных) органов, государственных (муниципальных) служащих, работников государственных (муниципальных) бюджетных, автономных и казенных учреждений, работников государственных (муниципальных) унитарных (казенных) предприятий» раздела I Классификатора нарушений, выявленных в ходе внешнего государственного аудита (контроля), утвержденного постановлением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 21.12.2021 года №14 ПК).

 21. В нарушение ст.7 Федерального закона от 28.12.2013г. №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» надбавка за работу с вредными условиями труда сотрудникам МБОУ «СОШ №3 г. Щигры Курской области» не подтверждена результатами специальной оценки условий труда (п. 1.2.95  «Нарушение порядка и условий оплаты труда в том числе сотрудников государственных (муниципальных) органов, государственных (муниципальных) служащих, работников государственных (муниципальных) бюджетных, автономных и казенных учреждений, работников государственных (муниципальных) унитарных (казенных) предприятий» раздела I Классификатора нарушений, выявленных в ходе внешнего государственного аудита (контроля), утвержденного постановлением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 21.12.2021 года №14 ПК).

22. В нарушение ст. 151 ТК РФ доплата за расширение зон обслуживания и увеличение объема работы сотрудникам МБОУ «СОШ №3 г. Щигры Курской области» установлена без учета содержания и (или) объема дополнительной работы (п. 1.2.95  «Нарушение порядка и условий оплаты труда в том числе сотрудников государственных (муниципальных) органов, государственных (муниципальных) служащих, работников государственных (муниципальных) бюджетных, автономных и казенных учреждений, работников государственных (муниципальных) унитарных (казенных) предприятий» раздела I Классификатора нарушений, выявленных в ходе внешнего государственного аудита (контроля), утвержденного постановлением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 21.12.2021 года №14 ПК).

23. В нарушение п.   4.2    Положения об оплате труда стимулирующие выплаты педагогическим работникам распределяются без учета критериев и показателей эффективности работы (п. 1.2.95  «Нарушение порядка и условий оплаты труда в том числе сотрудников государственных (муниципальных) органов, государственных (муниципальных) служащих, работников государственных (муниципальных) бюджетных, автономных и казенных учреждений, работников государственных (муниципальных) унитарных (казенных) предприятий» раздела I Классификатора нарушений, выявленных в ходе внешнего государственного аудита (контроля), утвержденного постановлением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 21.12.2021 года №14 ПК).

24. В МБОУ «СОШ №2 г. Щигры Курской области» и в МБОУ «СОШ №3 г. Щигры Курской области» нарушается принцип своевременности, так распределение стимулирующих выплат за текущий месяц проведены не позднее 18 числа месяца и начисление стимулирующих выплат производится в текущем месяце.

25. В нарушение письма Минобрнауки России от 29.12.2017г №ВП-1992/02 «О методических рекомендациях» (вместе с методическими рекомендациями по формированию системы оплаты труда работников общеобразовательных организаций) в тарификационные списки по общеобразовательным учреждениям включены все должности, которые предусмотрены штатным расписанием.

26. В нарушение письма Минобрнауки России от 29.12.2017г №ВП-1992/02 «О методических рекомендациях» тарификационные списки по общеобразовательным учреждениям составлены по самостоятельно разработанной форме.

27. В тарификационных списках МБОУ «СОШ №2 г. Щигры Курской области» и МБОУ «СОШ №3 г. Щигры Курской области» выявлено разночтение, что затрудняет провести анализ педагогической нагрузки и видов выплат компенсационного и стимулирующего характера.

28. В общеобразовательных учреждениях г. Щигры нет единого подхода к формированию тарификационных списков, а при составлении тарификационных списков МКУ «ЦБ г. Щигры» не осуществляется должный контроль за правильностью оформления тарификационных списков педагогических работников, а также включения надбавок и выплат формируемый фонд оплаты труда.

29.  В ходе анализа учебной нагрузки в общеобразовательных учреждениях г. Щигры выявлено наличие сотрудников с учебной нагрузкой более 36 часов в неделю. Так работа за пределами 36 часов может осуществляться в рамках внутреннего совместительства или привлечении к сверхурочной работе. С сотрудниками не заключены трудовые договоры о работе по внутреннему совместительству, а в табелях учета использования рабочего времени не указаны часы за пределами продолжительности рабочего времени (п. 1.2.95  «Нарушение порядка и условий оплаты труда в том числе сотрудников государственных (муниципальных) органов, государственных (муниципальных) служащих, работников государственных (муниципальных) бюджетных, автономных и казенных учреждений, работников государственных (муниципальных) унитарных (казенных) предприятий» раздела I Классификатора нарушений, выявленных в ходе внешнего государственного аудита (контроля), утвержденного постановлением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 21.12.2021 года №14 ПК).

   30.  В нарушение положений Приказа Минфина РФ от 30 марта 2015 года №52н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению» (ред. 15.06.2020г.) выборочной проверкой установлено, что в табелях учета использования рабочего времени за февраль 2022 года МБОУ «СОШ №2 г. Щигры Курской области» не заполнены: дата открытия, ОКПО, дата формирования документа. В табеле за октябрь в графе «количество дней (часов) явок с 1 по 15» данные отсутствуют. Также в табелях неверно указано количество ежедневно отработанных часов.

31. Со стороны МКУ «ЦБ г. Щигры» осуществляется недостаточный контроль при приеме табелей учета использования рабочего времени МБОУ «СОШ №2 г. Щигры Курской области». Вышеуказанные нарушения носят систематический характер.

32. В нарушение ст. 57 Трудового Кодекса РФ  в трудовых договоров МБОУ «СОШ №2 г. Щигры Курской области»  в проверяемом периоде не все изменения условий труда оформлялись дополнительными соглашениями к трудовому договору  (п. 1.2.95  «Нарушение порядка и условий оплаты труда в том числе сотрудников государственных (муниципальных) органов, государственных (муниципальных) служащих, работников государственных (муниципальных) бюджетных, автономных и казенных учреждений, работников государственных (муниципальных) унитарных (казенных) предприятий» раздела I Классификатора нарушений, выявленных в ходе внешнего государственного аудита (контроля), утвержденного постановлением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 21.12.2021 года №14 ПК).

33. В нарушение ст. 57 Трудового Кодекса РФ в трудовых договорах не указаны сведения о документах, удостоверяющих личность работника и идентификационный номер налогоплательщика.

34. В нарушение ст. 57 Трудового Кодекса РФ в трудовой договор включены не все выплаты (п. 1.2.95  «Нарушение порядка и условий оплаты труда в том числе сотрудников государственных (муниципальных) органов, государственных (муниципальных) служащих, работников государственных (муниципальных) бюджетных, автономных и казенных учреждений, работников государственных (муниципальных) унитарных (казенных) предприятий» раздела I Классификатора нарушений, выявленных в ходе внешнего государственного аудита (контроля), утвержденного постановлением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 21.12.2021 года №14 ПК).

35.  По итогам 2022 года по анализируемым учреждениям целевой показатель уровень средней заработной платы педагогических работников достигнут, и составил выше уровня, установленного на региональном уровне по «Дорожной карте». По МБОУ «СОШ №2 г. Щигры Курской области» средний уровень выше на 11,1 %, а по МБОУ «СОШ №3 г. Щигры Курской области» на 9,9 %.

По итогам контрольного мероприятия Ревизионной комиссией города Щигры направлены представления руководителям МБОУ «СОШ №2 г. Щигры Курской области», МБОУ «СОШ №3 Щигры Курской области» и МКУ «ЦБ г. Щигры» для устранения выявленных недостатков и нарушений.

Председатель Ревизионной комиссии
города Щигры                                                                               Москалев А.А.